全面統(tǒng)籌 規(guī)范監(jiān)管 提升質(zhì)效——寧德市強(qiáng)化自然資源要素保障夯實(shí)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)紀(jì)略

■ 本報(bào)記者 鄭與國(guó) 通訊員 周 穎

立冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)國(guó)道G228線福鼎雙華至象洋段建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)挖掘機(jī)、運(yùn)土車來(lái)回穿梭，工人正有序施工。該路段全長(zhǎng)10.52千米，概算總金額11.9億元，為寧德市全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)上濃重一筆。

今年1至10月，寧德市重點(diǎn)交通項(xiàng)目獲批20宗、面積4268.6畝。國(guó)道G228線寧德市境內(nèi)攻堅(jiān)完成4段、面積2253畝，其中，霞浦沙江沙塘里至溪南德土鼻段公路工程農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收獲自然資源部批準(zhǔn)。

加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌指標(biāo)保障

“今年初以來(lái)，我局聯(lián)合市交通運(yùn)輸局召集蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主單位，多次召開(kāi)G228線寧德境內(nèi)項(xiàng)目專題推進(jìn)會(huì)，針對(duì)各縣（市、區(qū)）存在問(wèn)題進(jìn)行梳理化解。”寧德市自然資源局副局長(zhǎng)謝世勇介紹，3月，該局聯(lián)合交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于建立交通公路建設(shè)項(xiàng)目用地用海保障協(xié)作配合機(jī)制的通知》，成立 交通公路建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同專班，采用“季度大會(huì)+碰頭小會(huì)”的機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目選址選線、用地用海預(yù)審、用地用海報(bào)批及違法圖斑處置工作，共同研究解決項(xiàng)目用地用海保障堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)相關(guān)市直部門或縣（市、區(qū)）有關(guān)部門共同攻關(guān)。

7月，為推進(jìn)G228線下白石段項(xiàng)目用海報(bào)批進(jìn)程，該局邀請(qǐng)林業(yè)部門對(duì)是否涉及紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)共同認(rèn)定未涉及紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。

針對(duì)以單獨(dú)選址方式報(bào)批用地的項(xiàng)目，寧德市自然資源、交通運(yùn)輸主管部門密切配合，加強(qiáng)與發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取列入省政府重點(diǎn)項(xiàng)目清單，優(yōu)先爭(zhēng)取使用國(guó)家土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，督促各地加大批而未供與閑置土地處置力度，加快形成年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)關(guān)注的交通項(xiàng)目，由市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌，市級(jí)無(wú)法統(tǒng)籌的，向省自然資源廳申請(qǐng)指標(biāo)周轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)過(guò)程溝通，開(kāi)展聯(lián)評(píng)聯(lián)審

今年4至6月，寧德市自然資源局工作人員深入蕉城區(qū)、福鼎市，分別對(duì)G228線福安下白石漁江至蕉城漳灣下塘段、G228線蕉城漳灣下塘至拱嶼段及G228線白琳鎮(zhèn)小白巖至店下鎮(zhèn)項(xiàng)目節(jié)約集約用地專章，召集相關(guān)部門進(jìn)行審查。

謝世勇介紹，交通項(xiàng)目是線性工程，涉及的部門多、地方多，寧德局在做好前期信息提供的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，并編制節(jié)地專章和海域使用論證報(bào)告等。

在項(xiàng)目路線方案編制前，自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位采用“工可+勘察設(shè)計(jì)”的方式加快項(xiàng)目路線方案編制工作，實(shí)現(xiàn)選址與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，同時(shí)，幫助核實(shí)用地用海涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線、違法圖斑等信息。

在項(xiàng)目可研報(bào)告編制過(guò)程中，自然資源主管部門提前介入，對(duì)接項(xiàng)目路線走廊帶方案，參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，指導(dǎo)業(yè)主將節(jié)約集約用地狀況、占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、自然岸線占用、生態(tài)紅線避讓情況等要素保障分析納入可研報(bào)告。

可研報(bào)告文本提交后，自然資源主管部門對(duì)路線方案、技術(shù)指標(biāo)、涉及敏感點(diǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)審查。其中，對(duì)涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，在報(bào)送市政府之前，由市自然資源局牽頭組織，與審查會(huì)合并召開(kāi)初步論證會(huì)，邀請(qǐng)省、市、縣相關(guān)部門參加，對(duì)選址選線進(jìn)行初步論證，按照論證意見(jiàn)確定的路線方案，填報(bào)項(xiàng)目涉及(占用）生態(tài)保護(hù)紅線預(yù)申請(qǐng)表并按要求上報(bào)省自然資源廳，后續(xù)同步上報(bào)發(fā)改部門審查。

在可研報(bào)告通過(guò)上級(jí)發(fā)改部門評(píng)審后，針對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通項(xiàng)目，自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，按照“多論合一”要求，委托開(kāi)展節(jié)地專章編制工作。

“針對(duì)涉及用海的項(xiàng)目，自然資源主管部門支持先行開(kāi)展項(xiàng)目海域使用專家評(píng)審等技術(shù)審查工作，及時(shí)出具用海預(yù)審意見(jiàn)。”寧德局海域海島管理和海洋權(quán)益科負(fù)責(zé)人介紹。

全面統(tǒng)籌 規(guī)范監(jiān)管 提升質(zhì)效

實(shí)施聯(lián)查聯(lián)處，規(guī)范過(guò)程監(jiān)管

日前，福鼎市自然資源局聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、交通部門，現(xiàn)場(chǎng)查看國(guó)道G228線福鼎市白琳鎮(zhèn)小白巖至店下鎮(zhèn)段公路工程涉及的違法圖斑，對(duì)涉嫌的違法行為予以立案調(diào)查。項(xiàng)目正式組卷報(bào)批前，寧德市自然資源局聯(lián)合福鼎市相關(guān)部門、業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目全線違法處置情況進(jìn)行再次核查。

正是實(shí)施聯(lián)查聯(lián)處，規(guī)范過(guò)程監(jiān)管，使得國(guó)道G228線寧德段出現(xiàn)的違法行為苗頭被及時(shí)扼殺。

在用地預(yù)審和報(bào)批階段，屬地交通運(yùn)輸主管部門、自然資源主管部門幫助業(yè)主確定項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)違法用地情況，并協(xié)同督促屬地政府明確整改方式，遏制違法用地。屬地自然資源主管部門加強(qiáng)對(duì)違法用地情形監(jiān)管，對(duì)違法用地行為及時(shí)查處到位。消除用地范圍內(nèi)違法用地后，屬地交通運(yùn)輸主管部門、自然資源主管部門督促業(yè)主及時(shí)開(kāi)展土地報(bào)批工作，屬地交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)施工建設(shè)監(jiān)管和督促督導(dǎo)，避免業(yè)主單位拒不配合、無(wú)故不開(kāi)展報(bào)批工作情形。對(duì)拒不整改、惡意違法等情節(jié)嚴(yán)重的行為，同步納入交通建設(shè)項(xiàng)目年度信用考核。

“對(duì)項(xiàng)目主體紅線范圍外涉及所需用地的臨時(shí)用地，如施工便道、制梁場(chǎng)等，業(yè)主單位在開(kāi)工建設(shè)前向自然資源主管部門提出申請(qǐng)并辦理臨時(shí)用地手續(xù)，不得在無(wú)相關(guān)用地手續(xù)的情況下擅自占用。”寧德局利用科負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，寧德局要求，在項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)因施工產(chǎn)生的砂石土，除項(xiàng)目自用外，剩余部分應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處置。施工過(guò)程中形成的推填土，不得擅自隨意傾倒，造成違法破壞土地行為。

實(shí)行模擬審查，提升報(bào)批質(zhì)效

今年8月，寧德市自然資源局召集相關(guān)科室工作人員，開(kāi)展國(guó)道G237線蕉城岙村至福安漁江段公路工程模擬審批，對(duì)項(xiàng)目用地征收、補(bǔ)充耕地、違法用地方面進(jìn)行聯(lián)合審查。

據(jù)介紹，寧德局將大型重點(diǎn)交通項(xiàng)目納入中心城區(qū)項(xiàng)目用地保障試點(diǎn)機(jī)制中，對(duì)符合管控政策的項(xiàng)目，由該局下發(fā)用地報(bào)批材料模板及項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)分工時(shí)限清單；對(duì)完成前期組卷的項(xiàng)目，組織召開(kāi)模擬審批會(huì)，對(duì)規(guī)劃準(zhǔn)入、預(yù)審選址、項(xiàng)目審批、土地征收、違法查處、耕地指標(biāo)、社保保障、林地審批等材料開(kāi)展上報(bào)前模擬審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中解決，提升報(bào)批質(zhì)量。

“實(shí)踐證明，模擬報(bào)批審查能夠及時(shí)查缺補(bǔ)漏，大大提升報(bào)批質(zhì)量和效率。”謝世勇表示，同時(shí)，該局要求分級(jí)審查審批，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)審批層級(jí)，向市、縣自然資源主管部門提交用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用海預(yù)審以及報(bào)批相關(guān)要件材料；自然資源主管部門指導(dǎo)督促業(yè)主加強(qiáng)材料整改工作，確保材料第一時(shí)間獲批或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)自然資源主管部門，并幫助做好后續(xù)跟蹤對(duì)接工作。