按下審批“加速鍵”——廈門局深化“多規(guī)合一”改革促進項目落地工作紀略

■ 顏 妍 楊晨欣 高雁濱

不久前，廈門唯捷城市配送有限公司申報的地塊，通過工業(yè)項目“交地即交證”一件事辦理套餐的方式，在辦事窗口快速取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，并在第二天取得不動產(chǎn)登記權證書，實現(xiàn)土地合同簽訂與規(guī)劃手續(xù)辦理無縫連接。

這是廈門市工程建設項目資源規(guī)劃領域?qū)徟贫雀母镆粋€縮影。近年來，廈門市自然資源和規(guī)劃局通過持續(xù)深化建設項目策劃生成，強化審批流程精簡優(yōu)化，加強信息賦能，在“多規(guī)合一”基礎上不斷推動“多審合一”“多證合一”改革，促進服務效能全面提升，為項目審批手續(xù)辦理按下“加速鍵”。

創(chuàng)新規(guī)劃實施傳導

提前做好“空間預算”

    近年來，廈門市建立“5-3-1”規(guī)劃實施傳導體系（國土空間五年近期規(guī)劃—三年行動計劃—年度實施計劃），貫通從規(guī)劃到項目供地的各個環(huán)節(jié)，在空間和時序上科學規(guī)劃引導項目生成，提前做好“空間預算”，有序推進和保障項目落地。

    實踐中，各部門可從“5-3-1”空間成果庫中生成符合規(guī)劃安排的項目，實現(xiàn)“一張藍圖”上謀劃項目、生成項目、協(xié)調(diào)項目，并與資金安排進行有效銜接，項目策劃生成率由50%提升至80%，推動國土空間開發(fā)利用更高質(zhì)量、更有效率。

    依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，打破“一有問題就返庫”的傳統(tǒng)策劃模式，建立項目策劃生成階段問題清單、審批事項清單“雙清單+容缺并行”工作機制。在原“片區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估+管控清單”的基礎上推行“用地清單制”和“標準地”改革，依托平臺進一步細化和明確后續(xù)規(guī)劃等管控指標要求，在項目進入審批前更加精準解決項目落地問題，推進審批不斷提速。項目用地預審與選址在全省率先實現(xiàn)即來即辦。

    目前，廈門市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺已匯聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟等方面651個圖層的全域空間“一張藍圖”，各區(qū)政府和發(fā)展改革、市政、指揮部等超過457家部門、單位等通過協(xié)同平臺策劃生成項目。截至目前，平臺已儲備項目13008個、策劃成熟項目9156個、完成意見征集12362個，助力審批主流程申報材料從373份精簡為33份、工程建設項目全流程審批時間縮減70%，一般工程建設項目審批時限從308個工作日壓減到70個工作日內(nèi)，小型簡易低風險項目壓減到15個工作日內(nèi)。

推進審批精簡融合 提供便利周到服務

廈門市自然資源和規(guī)劃局通過開展業(yè)務梳理挖掘、轉(zhuǎn)變服務模式、強化部門協(xié)同，不斷推進工程建設項目全生命周期審批精簡融合改革，努力為企業(yè)提供更加便利周到服務。

在原用地預審與選址“兩書合一”的基礎上，該局創(chuàng)新立項用地階段與發(fā)改立項批復合并辦理“多批合一”，形成“一個階段一本證”，辦理時限由34個工作日壓減為4個工作日；建設用地規(guī)劃許可證與用地批準書合并辦理，辦理時限由20個工作日壓縮為即辦；推動實行全流程分階段“多測合一”，明確準入條件、技術標準，優(yōu)化窗口服務，實現(xiàn)開放市場、信息共享、依法監(jiān)管。

同時，該局還不斷優(yōu)化審批方式，探索規(guī)劃許可豁免。自2019年公布第一批豁免清單以來，廈門市工程規(guī)劃許可豁免項目清單已更新至5.0版本，形成免于辦理、無需辦理兩類44項豁免項目清單。目前，除重點片區(qū)、特殊保護、經(jīng)營性房地產(chǎn)等項目外，建設項目可通過告知承諾實現(xiàn)窗口即辦。

該局還通過加強部門協(xié)作，推動資源融合，以提升業(yè)務辦理效率。在工程規(guī)劃許可階段，市政園林、人防、建設等12個部門依職責加強工程設計方案的審查指導；規(guī)劃核實、土地核驗與人防驗收、質(zhì)量驗收、竣工備案等一并納入聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一次申報、聯(lián)合踏勘、同步發(fā)證”。項目簽訂土地出讓合同后，可同步申請不動產(chǎn)登記證書、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證。截至目前，已有8個項目實現(xiàn)“交地即交證”。

強化信息技術賦能 數(shù)字應用優(yōu)化提升

重視數(shù)字化應用，是廈門局在促進政務服務便利化過程中的重要一環(huán)。

廈門市資源規(guī)劃一體化信息平臺納入規(guī)劃、土地、海域、林業(yè)、測繪等部門92個政務服務事項，并與市建設項目審批管理平臺、省網(wǎng)辦事大廳、廈門市電子證照管理平臺等系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)審批事項“一個平臺辦理，數(shù)據(jù)自動共享交互”。該平臺內(nèi)部“電子證照池”納入廈門局證照批文12.45萬件，推送市電子證照平臺證照575萬本，實現(xiàn)電子證照全面共享調(diào)閱。

通過采用材料電子化報件、資料電子認證、材料電子審查、證照電子簽章、可信文件在線共享、電子檔案等技術手段，廈門已實現(xiàn)用地預審與選址、建設用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等高頻事項審批全程無紙化。

此外，廈門還搭建BIM規(guī)劃智能報建系統(tǒng)，深度解讀《廈門市國土空間規(guī)劃管理技術規(guī)定》中對方案的審查條文并量化，實現(xiàn)對設計方案100余項指標的審查自動化。目前，已有48個項目通過BIM報建實現(xiàn)系統(tǒng)自動審查，快速發(fā)證。